关于促进数据产业发展的政策文件,陈荣辉表示,国家数据局会同相关部门研究提出针对性的政策举措,主要有四个方面的考量:
一、加强数据产业规划布局。坚持全国“一盘棋”,着重从优化产业结构、促进产业链协同、推动数据产业区域集聚三个方面,进行点、线、面体系化的布局。突出分类指导,明确数据技术产业重点支持方向,加强区域协同。支持各地方因地制宜培育壮大数据产业引导各地逐步形成协同互补、特色发展的格局。
二、培育多元化产业经营主体。重点培育一批从事数据资源汇聚、技术创新、应用赋能、流通交易、安全服务以及数据基础设施建设的企业,持续提升产业竞争力。
三、繁荣数据产业生态。从数据技术创新、资源开发利用、流通交易市场、基础设施建设、动态安全保障等各个方面进行系统部署,支持各类业态创新发展。
四、优化数据产业发展环境。重点从制度标准建设、财税金融支持、人才培养体系等方面,加大政策供给和支持力度。在文件起草过程中,不少地方和企业建议国家层面尽快出台数据企业的认定标准,国家数据局将加快推动相关工作,推动数据企业培育体系,为各类要素资源精准支持数据企业发展提供指引。
陈荣辉透露,这份文件目前正在按程序进一步广泛征求大家意见,很快就会出台实施。
关于企业数据资源开发利用的政策文件
陈荣辉提到数据分为公共数据、企业数据、个人数据三个方面,公共数据文件很快就会印发,企业数据资源开发利用目前正在广泛征求大家的意见,个人数据正着手在研究。
关于企业数据资源开发利用的政策文件,他表示前期国家数据局进行了大量调研,总体上来看企业数据价值潜力还有较大的释放空间。聚焦企业反映较为集中的问题,重点介绍四个方面的政策考量:
一是保证企业合法用数的权力。调研中发现,不少企业对其能够对哪些数据进行开发,享有哪些权益存在着疑惑,特别是对于企业采集获取的外部数据。将考虑企业对其合法获取的数据,享有法律法规规定或合同约定的权力,规定企业在不损害国家安全、公共利益和他人合法利益的前提下开发利用数据,同时进一步明确由市场评价贡献,按贡献决定报酬的收益分配原则。增强企业数据资源开发利用的内生动力。
二是推动企业数据的共享开放。在市场规律作用下,数据向平台企业和行业龙头企业集聚,对这些资源富集企业掌握的数据,市场普遍充满期待。出于商业竞争、数据安全等考虑,企业对开放这些数据存在一定的顾虑。对此,将提出支持行业龙头企业发展链主作用,带动上下游企业贡献行业数据空间,促进大中小企业数据共享共用,引导央国企、互联网平台企业开放数据服务能力,支持建立基于可信第三方的互信合作机制,促进跨主体、跨行业、跨领域数据可信流通和融合利用。
三是促进中小企业用“数”创新。中小企业数字化基础较弱,治数、用数能力亟待提升,要深度推进数字化转型,推动建立覆盖研发、生产、销售、服务、管理等各环节的企业数据资源体系,支持龙头企业、平台企业等提供普惠性数据产品和技术工具,鼓励有条件的地方向中小企业提供公益性数据服务。通过发放算力券、数据券等方式,加大对中小企业采购数据产品和服务的支持力度,降低中小企业用数成本。
四是提升数据合规治理效能。近年来企业的数据合规意识不断的增强,合规水平有很大的提高,但对有效兼顾数据安全和创新,企业期待更清晰、更具操作性的政策指引,稳定发展预期。所以文件提出,鼓励企业在防范实质性风险的前提下,针对不同敏感级别的数据和数据处理场景,采取差异化的数据安全与合规管理措施,优化内部合规审批流程。同时,持续完善包容审慎监管规则,建立健全容错纠错、尽职免责的机制,降低企业的合规成本。
2024日8月28日
8月28日,2024数博会数据空间国际交流活动在贵阳国际生态会议中心举行。本次交流活动以“数据无界:共创开放数据空间”为主题,旨在通过对数据空间技术研发、标准研制、行业实践、生态建设等方面开展深入交流探讨,共同推进数据空间架构互认、技术创新与产业合作,推动全球数字经济更好更快发展。
国家数据局局长刘烈宏发言:
刘烈宏指出,将分类施策培育空间,以数据为牵引推动企业、行业、城市、个人、跨境等五类数据空间的建设,形成一批数据空间的凯发在线平台的解决方案和最佳实践,促进数据要素合规、高效流通使用。释放数据要素价值、激发全社会内生动力和创新的活力。
数据空间已成为构建数据共享信任机制,推动数据有序流通的一种有效凯发在线平台的解决方案。希望以此次活动为契机,建立数据空间领域的交流对接机制。同时,吸纳更多领军企业加入推进数据空间发展进程,共同推动数据空间技术、制度和应用的创新。
一是分类施培育空间。以数据为牵引推动企业、行业、城市、个人、跨境等五类数据空间的建设,形成一批数据空间的凯发在线平台的解决方案和最佳实践,促进数据要素合规、高效流通使用,释放数据要素价值、激发全社会内生动力和创新的活力。这方面将首先聚焦一些重点行业,结合行业推动数据空间是当前可推广的一个有效的举措。
二是夯实数据空间发展基础。围绕共性标准研制,核心技术的攻关,数据基础设施的建设、安全和规范管理等工作,打造数据空间可信、可管、互联互通、价值共创的能力,降低数据空间的建设和使用的门槛,培育相关的生态体系。
三是加强国际合作。国家数据局将建立常态化的数据空间对话合作机制,积极与各方共同建设数据空间的技术标准、运营规则和制度体系,凝聚发展的共识。推动数据空间国际合作示范项目的建设,探索数据空间互联互通形成发展的合力。
2024日8月28日
8月28日,主题为“健全数据安全治理体系,增强网络安全防护能力”的2024中国国际大数据产业博览会数据安全交流活动在贵阳国际会议中心举办。此次活动由数博会执委会主办,中国互联网协会承办,贵州省互联网协会协办,贵阳经济技术开发区管理委员会具体负责。
国家数据局副局长沈竹林致辞:
建强安全治理体系 激活数据应用价值
数据开发利用既能带来新的价值增量,也伴随着海量数据的汇集,以及跨系统、跨主体的大规模流动,对数据安全治理体系建设提出了新挑战。保障数据安全是激发数据要素价值的内在要求,越是推动发展越要守住安全底线,因此,如何更好地统筹发展和安全,是必须回答的时代之问。
沈竹林指出,应从动态安全保障、治理模式探索、对外合作开发等方面,加强数据安全治理体系建设,提高数据安全系统服务水平,在安全的前提下充分激活数据应用价值。
首先要探索保障动态安全,提升治理效能。随着数据进入社会化大生产,数据安全正从静态安全转向动态安全,因此,既要加强数据流通全过程的安全防护,也要建立数据安全可信流通机制。
其次要探索新型治理模式,包容创新发展。数据是人工智能发展的重要支撑,发挥它的作用需要探讨新的安全治理机制。如数据质量不足将影响算法模型的准确性,数据污染可能导致决策偏差。因此,既要加大数据的供给,增强发展支撑,也要创新体制机制,营造新产业发展的良好环境。
最后要推动高水平开放,深化合作共赢。随着数字经济发展的全球化,数据跨境流动成为了全球焦点。应坚持合作共赢、共同发展,既要完善规则制度,实现更高水平、更加安全的国际合作,也要发挥各自优势,让世界各国共享数字经济发展红利。
在全球化背景下,探索适应数据安全发展的治理体系,是全球各国面临的问题。国家数据局愿与各方从治理规则、机制、能力等方面协同发力,共同提升数据安全的治理水平,打造安全、开放、包容的创新发展环境,为推动数字经济发展保驾护航。
在完善治理规则方面,加强机制保障。国家数据局坚持问题导向、实践先行,聚焦数据边界不明、标准不具体等问题,不断健全数据流通等机制,持续出台可操作的合规指引,加强制度保障。
在创新治理机制方面,营造包容环境。国家数据局将统筹发展和安全,统筹风险防范和产业发展,总结各地方、行业探索的实践经验,推动构建适应新技术、新产业、新业态发展的数据安全治理机制,以更小的安全治理成本实现更大的安全治理效能。
在培育安全产业方面,强化支撑能力。数据安全防护能力是提升安全治理能力的重要支撑,国家数据局将大力培育安全产业,加快数据安全核心技术创新,持续提升安全可信流通、风险监测预警能力,为数据价值的释放提供有力支撑。
2024日8月28日
8月28日下午,2024数博会期间,“数字人才培养”交流活动在贵阳国际生态会议中心举办,吸引了来自政府、教育界、企业和媒体的300多位嘉宾共襄盛举,围绕数字经济教育和数字人才培养展开深入交流,呼吁全社会加强对数字人才的培育。
本次活动以“数字经济教育的未来:人才与创新”为主题,在国家数据局的指导下,由清华大学主办,中电数据产业集团有限公司和高等教育出版社联合承办,得到贵州省大数据发展管理局、贵州省教育厅的大力支持。
国家数据局局长刘烈宏发言:
国家数据局局长刘烈宏在致辞中表示,国家数据局成立后,坚持以数据要素市场化配置改革为主线,统筹数字中国、数字经济、数字社会建设,在数字人才培养方面做了一些初步探索。
一是联合教育部研究推动数字人才培养,聚焦人才培养核心要素建设和教育教学创新发展,加强对接、深化合作,为数字经济高质量发展夯实人才基础。
二是联合人社部等九部门发布《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案(2024—2026年)》,从产业、企业、高校等层面入手,规划未来数字人才的成长地图和培育体系。
刘烈宏表示,国家数据局愿意与社会各界共同努力在以下三个方面开展工作:一是面向未来的前瞻性、基础性、务实性理论研究;二是面向未来的复合型、跨学科、国际化人才培养;三是面向未来的产业链、创新链、人才链产教融合。
2024日8月29日
8月29日,2024中国国际大数据产业博览会 “数算一体,驱动未来”交流活动在贵阳国际生态会议中心成功举办。活动聚焦数算一体化的最新成果、实践经验和发展方向,开展深入研讨,促进交流合作,为推动算力基础设施高质量发展提供新引擎、新动力。
本次活动以“数算一体,驱动未来”为主题,由中国国际大数据产业博览会执委会主办,国家信息中心、中国发展改革报社、国家发展改革委培训中心(宣传中心)、中国联合网络通信集团有限公司、中国电力工程顾问集团有限公司共同承办,来自政产学研等各领域的代表共计300余人参加。
国家数据局局长刘烈宏发表致辞:
刘烈宏指出,算力是数字经济时代的新质生产力。截至今年6月底,“东数西算”工程八大国家枢纽节点直接投资超过435亿元,拉动投资超过2000亿元,机架总规模超过195万架,整体上架率达63%左右。东西部枢纽节点间网络时延已基本满足20毫秒要求。新建数据中心pue(电能利用效率)最低降至1.04。东部算力需求有序向西部迁移,算力集聚效应初步显现。
刘烈宏表示,一方面,要落实“五个统筹”,加快构建高质量算力供给体系。统筹多元算力一体化布局,促进通用算力、智能算力、超级算力、量子算力融合发展,支持建设异构融合、应用引领、互联互通的通算智算融合平台、超算互联平台、算网融合平台,打造“东数西算”枢纽新引擎,实现“东数东算”“西数西算”与“东数西算”协同推进。
统筹东中西部算力一体化协同,提升算力网络传输效能,探索算网协同运营机制,推动国家枢纽节点和需求地之间400g/800g高带宽全光连接,在已试点开通的三条“公共传输通道”基础上,进一步引导电信运营商扩大试点范围,促进算力需求对接,降低科研机构和中小企业算力使用成本。
此外,统筹算力与数据、算法一体化应用,赋能人工智能、自动驾驶、金融科技、影视制作等行业应用,丰富“东数西存”“东数西训”“东数西渲”等新场景,深化算力、数据、算法融合发展。统筹算力与绿色电力一体化融合,探索“源网荷储”一体化、微电网、绿电直供等新型电力系统,推动清洁能源算力中心建设,从“瓦特”变“比特”,实现绿色能源向绿色算力的转化。统筹算力发展和安全保障一体化推进,贯彻落实枢纽节点安全保障实施意见,加快构建数据中心集群“五大安全,一体保障”安全体系。
另一方面,要做好谋篇布局,加快完善国家数据基础设施建设和运营顶层设计。党的二十届三中全会提出“建设和运营国家数据基础设施,促进数据共享”。
贯彻落实改革任务要求,国家数据局将组织研究制定“十五五”国家数据基础设施规划,围绕数据要素化、市场化、价值化全生命周期,坚持自上而下设计、自下而上建设,布局建设以行业、城市数据基础设施为主体,以企业数据基础设施为有益补充的国家数据基础设施体系。
加快发布国家数据基础设施建设指引,从网络设施、算力设施、流通设施、安全设施四个方面,聚焦提升数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全六大能力,明确国家数据基础设施建设方向。
最后,要鼓励试点试验,积极寻求国家数据基础设施建设最优解。结合国家所需和地方所能,用2到3年的时间,支持有条件、有经验、有意愿、有能力的城市,积极开展不同技术路线试点试验,边探索、边建设、边验证技术和实践方案的有效性,为国家数据基础设施建设和运营积累宝贵经验。
在数据流通利用基础设施方面,支持有条件城市积极开展数据空间、数场、数联网、数据元件、隐私计算、区块链等多项数据可信流通技术路线探索尝试。全国一体化算力网方面,聚焦算力监测调度、算电协同创新、算力安全保障等重点工作,推动算力从可用到好用,形成“绿色、安全、均衡、高效”的新质算力供给。
03 召开工作会议
2024日8月28日
8月28日,国家数据局在贵阳市召开全国数据系统学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告会,国家发展改革委党组成员,国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席会议并作学习辅导报告。
会议指出,党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议,是新的历史起点上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总动员、总部署。
国家数据局党组结合数据工作实际,第一时间制定了《中共国家数据局党组关于学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神的实施意见》,努力建设模范机关,走好践行“两个维护”第一方阵,当好学习宣传贯彻全会精神的排头兵,努力在进一步全面深化改革、推进中国式现代化上走在前、作示范。
会议强调,全国数据系统要坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导,把思想和行动统一到党中央决策部署上来,深刻领悟习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,深刻领会和全面把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证,坚定信心、守正创新,履职尽责、狠抓落实,展现新担当、新作为,全力推动数据领域各项改革任务落地见效。
会议要求,要准确理解每项改革举措的背景和定位、指向和内涵,坚持用改革的办法解决前进中的问题,鼓励支持地方基层大胆试、大胆闯,共同推动改革走深走实。
一要大力推动数据基础制度建设。建立健全数据产权制度,培育全国一体化数据市场。
二要大力推动数据资源开发利用。发挥公共数据资源开发利用的示范带动效应,提升科技创新能力,加快推进数据空间建设应用。
三要大力推动国家数据基础设施建设。建立健全国家数据基础设施政策体系,夯实技术、标准、人才三个基础。
四要大力推动数字经济高质量发展。以数据要素市场化配置改革为主线,协同完善数据基础制度和数字基础设施,突破新技术、发展新支柱、培育新业态,全方位赋能经济社会发展,强化数据跨境流动等国际合作。
五要深化试点试验工作。加快启动数字中国、数字经济、数据要素等方面的综合试验区建设,支持有条件、有意愿的地方围绕重要行业领域和典型应用场景,积极开展行之有效的试点试验。
会议强调,实现党的二十届三中全会提出的改革目标任务,使命光荣,责任重大,要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强全国数据工作“一盘棋”意识,以更加奋发有为的精神状态,不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实,坚定不移完成全年目标任务,努力推动数据工作取得新的更大成效。
国家数据局领导班子成员、各司(工作专班)负责同志,各省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团数据系统负责同志参加会议。
2024日8月28日
8月28日,国家数据局在贵阳召开全国数据系统交流会。国家数据局局长刘烈宏,副局长沈竹林、陈荣辉、夏冰出席会议,贵州省人民政府副省长蔡朝林应邀出席会议并致辞。
会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的二十届三中全会精神,交流分享数据工作进展,部署下一阶段重点任务,动员全国数据系统以改革创新推动工作落实,坚定不移实现全年目标任务。
会议要求,全国数据系统要进一步凝聚改革共识,自觉把数据工作置于推进中国式现代化大局中来思考谋划,充分发挥纵向联动、横向协同的体制优势,推广基层和企业首创性经验做法,全面提升数据工作的系统性、整体性和协同性,认真抓好重点工作落实。
会上,新华三、合合信息等企业主要负责人分享了激活数据要素价值的经验做法。交通运输部、国家市场监管总局相关司局负责同志围绕行业数据开发利用作了典型案例分析。会议还发布了国家数字经济创新发展试验区建设、数字中国建设典型案例。
各省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团数据系统负责同志,国家数据局各司负责同志参加会议。
2024日8月29日
国家数据局持续完善与企业沟通交流机制,坚持常态化听取企业家意见,8月29日,国家数据局局长刘烈宏在2024中国国际大数据产业博览会期间主持召开企业家座谈会,与润建股份、合合信息、城云科技、熙菱信息、合盈数据、海天瑞声等企业主要负责人进行了深入交流讨论。
会上,企业家们结合生产经营实际,介绍了企业发展现状、遇到的困难问题,并提出了意见建议。
刘烈宏认真听取企业家的发言,对提出的诉求和建议进行了回应,并表示,企业家们提供的情况为我们分析当前数字领域发展形势、研究制定政策举措提供了非常重要的参考。
下一步,国家数据局将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神,进一步加强与企业常态化沟通交流,充分发挥企业在数据事业创新发展方面的作用,及时协调解决企业发展中面临的困难问题,着力为企业营造良好的发展环境。
国家数据局副局长沈竹林,综合司主要负责同志参加会议。