数字经济创新发展试验区建设案例之十一 | “城市大脑”赋能城市治理现代化
"试验区聚焦构建适应数字化发展的制度体系，通过一体化推进城市数字化转型，完善适应新产业新业态创新发展的监管政策，不断提升公共服务数字化水平和政府治理能力，助力推动治理体系和治理能力现代化。"
“城市大脑”赋能城市治理现代化
一、案例简介
浙江省杭州市打造“城市大脑”，聚焦群众“急难愁盼”问题和推进城市治理现代化，着眼破除城市病，运用前沿数字技术推动城市治理创新，构建政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的“三个一网”体系架构，在共同富裕、护航亚运、基层治理等方面发挥了重要作用，逐步形成了一套科学有效的超大城市数字治理系统凯发在线平台的解决方案。
图1 杭州“城市大脑”体系架构演进
二、主要做法
（一）坚持系统观念，建构“三个一网”体系架构。一是系统谋划、高位推进，市委、市政府高度重视“城市大脑”建设，连续三年召开“城市大脑”2.0推进会，高效统筹推进“城市大脑”建设，形成了书记亲自抓、市长重点抓、分管市领导牵头抓的工作格局。二是迭代生长、一体演进，注重解决问题、传承发展、能力沉淀，一体推进政务服务“一网通办”（提升优化营商环境）、城市运行“一网统管”（保障城市安全运行）、社会治理“一网共治”（系统破解复杂难题），努力实现从数字治理探索者到智慧城市引领者的转变。三是统筹建设、综合集成，按照“三个一网”的架构体系，并建立“城市大脑”2.0场景系列任务清单，实现“一本账”管理。建构城市治理操作系统，制定相关技术标准规范，有序推进100多个场景的综合集成。
（二）坚持实战实效，探索数字治理服务一般路径。围绕“一脑治城，两端赋能”的运行模式，以“管用、好用、想用、耐用”为目标，构建实战实效、智能决策、服务直达等能力。一是探索形成场景建设路径方法。构建重大需求、多跨场景、重大改革事项“三张清单”，谋划多跨场景，在场景构建中找到改革突破口并形成改革方案，依托改革方案开发形成重大应用。二是建构两端协同的治理与服务体系。打造数字驾驶舱，为治理侧提供城市运行监测、预测、预警、协同、调度、决策、指挥等能力，不断积累和沉淀城市治理的能力；依托“浙里办杭州频道”建设，以“大集成、广应用”为目标，打造服务市民和企业的服务端，全面构建直达服务体系。累计上线应用275个，注册用户1914万，日活55万人。
（三）坚持集约高效，建构一体化智能化支撑体系。一是形成数据高质量供给体系。坚持“有数好用、有好数用、用数解难题、用数助转型、用数促发展、用数很安全”目标，推动数据供给侧改革，形成“需求驱动、全量归集、有标贯标、无标立标，以标控质、达标入库、协同共享”的数据高质量供给体系。二是建构垂域模型应用生产体系。按照“城市大脑 人工智能”战略布局，构建1个“智能中枢”支撑政务垂域应用生产培育，打造“城市大脑”生成式预训练大模型数智产品，培育n个行业大模型应用。目前，已培育“亲清小q”“杭小忆”“小灵光”“安珍儿—健康大模型”等垂直领域的大模型应用。三是推进数字孪生城市建设。聚焦“复杂体、危险体、隐蔽体”城市安全隐患、重点区域等城市治理难题破解，聚力打造一体化、工具化、可视化、动态化的数字孪生底座，打造一批“数字孪生 ”应用，建构一套数字孪生城市运营保障体系，形成数字孪生城市建设运营新模式。
（四）坚持政企协同，聚力带动数字产业蓬勃发展。 一是持续讲好“城市大脑”故事，用好“一厅两馆”载体，利用大模型技术打造“数字讲解员”，持续提升“城市大脑”运营宣传能力。2020年以来，累计接待4000批、8.6万人次。二是不断挖掘“城市大脑”背后产业潜力，成立杭州“城市大脑”产业协同创新基地和杭州“城市大脑”联合创新中心，为各地提供城市治理数字系统凯发在线平台的解决方案。三是不断总结实践经验，形成城市数字治理理论体系。颁布并实施《杭州城市大脑赋能数字治理促进条例》。
图2 杭州“城市大脑”数字孪生底座
三、案例成效
（一）政务服务“一网通办”。聚焦打造最优营商环境，推动从依申请办事服务向增值式服务升级。建构“6e数智营商”体系，“杭州e办”办件线上办理率超90%，建立“杭州企呼我应”涉企诉求闭环处置机制，累计受理涉企问题63万件；“杭州e投”助力投资项目全生命周期管理；“杭州e融”累计撮合融资3239亿元，服务26.2万家经营主体；“政策e享”累计上线政策7233条，主动推送政策100.5万次，累计兑付893亿元，惠及60.5万家企业、218万名员工；“企业e信”为4004家企业完成信用“一键修复”。
（二）城市运行“一网统管”。推动从管好城市运行一件事向保一方平安升级。持续推进城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害四大领域核心业务数字化，城市安全数字底座初具雏形。“地下隐患智防”覆盖十区893平方公里，累计分析处置425处高中风险点。“地铁安全智控”打造“防淹没”“防打穿”等系列场景有力保障516公里256座车站的平稳运行。“内涝监测预警平台”监控33个易积水点、72个隧道、184个下穿通道、1833个地下空间等重点设施，累计整改隐患81个。
（三）社会治理“一网共治”。全面赋能难题破解、共富低碳、基层治理和赛会之城建设，“智慧交通”“数智宜居”“一老一小”“智慧医疗”“智慧教育”五大智慧系列全面上线。以“智慧交通”为例，着力破解公交分担率不够、红绿灯不智能、监测预警能力不足等难题，整治减少运行低效、与地铁重复的公交线路80条，新增优化地铁接驳线196条；“慧眼识睹”实现50个路口从严重拥堵提升至基本畅通，38条市区道路时速提至20km以上。